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西藏自治區人民政府辦公廳關于加快推進農業機械化發展的實施意見

各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:

為貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)精神,加快推進我區農業機械化發展,經自治區人民政府同意,結合我區實際,現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央第六次西藏工作座談會精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,貫徹落實高質量發展要求,加快動能轉化,大力實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略,堅持農業農村優先發展,著力推進農業機械化發展,為實現農業農村現代化和確保鄉村振興提供有力支撐。

(二)發展目標。

到2025年,農機總動力穩定在780萬千瓦,農作物綜合機械化率達到68%以上,其中青稞等主要糧食作物綜合機械化率達到71%以上。農機裝備配置結構基本合理,各類拖拉機保有量達到29萬臺,配套率達到1暶2以上。農機社會化服務體系基本建立。

二、主要任務

(三)促進農機農藝融合。

積極推進農機農藝技術融合,以農機購置補貼政策為抓手,結合我區特點,有計劃組織實施農機化試驗、示范、推廣項目,采取有效措施,大力開展農機化新技術、新機具的推廣和引導工作,通過農機合作社等新型經營主體將一家一戶分散的農民集中起來,整合農機裝備資源,提高農業機械化的科學化、規范化服務程度,切實提升農業機械化技術推廣服務能力和效果,實現節本增效。完善主要農作物品種審定標準,將機械化生產適應性作為重要指標,加快選育推廣適宜機收的青稞品種。大力推進育種機械化,積極發展種子選育、繁育、精選加工等裝備設施。在現代農業示范區建設中,落實農機農藝融合的基本要求,圍繞種養加方式改進,制定相互適應的農藝標準、養殖工藝和機械化作業規范,構建區域化、標準化的種植養殖機械化生產模式并加快推廣。(農業農村廳、財政廳、科技廳、農科院等負責。列第一位者為牽頭單位,下同)

(四)推進主要農作物生產全程機械化。

深入開展主要農作物生產全程機械化推進行動,重點推動青稞、小麥全程機械化,加快馬鈴薯、飼草料生產加工機械化步伐。分作物分區域舉辦系列全程機械化現場推進活動,示范推廣一批新技術新裝備,總結推出一批全程機械化解決方案,構建高效機械化生產體系。支持新型經營主體開展深耕深松、機播機收和生產性托管服務,引領推進主要農作物生產全程機械化。廣泛組織開展全程機械化示范縣創建活動,鼓勵有條件的地(市)、縣(區)整建制率先基本實現主要農作物生產全程機械化。每年推出一批基本實現全程機械化的示范縣。日喀則市桑珠孜、江孜、白朗、拉孜,山南市乃東、扎囊,拉薩市林周、曲水等縣(區)率先創建國家級農作物生產全程機械化示范縣。深入開展“平安農機”創建活動,積極推進農機安全監理,完善農機安全管理措施,保障農機安全生產。(農業農村廳、財政廳、發展改革委、科技廳、農科院等負責)

(五)推廣先進適用農機裝備與機械化技術。

示范推廣青稞等主要農作物耕種收環節機械化集成配套技術、馬鈴薯高效種植和收獲技術、人工飼草聯合收獲和加工貯藏技術等。示范推廣精準施藥、高效施肥、節水灌溉、畜禽糞污資源化利用等綠色高效機械裝備和技術。圍繞國家現代農業示范區、國家現代農業產業園等,打造一批農藝技術先進、機具配置完整、機械化水平高的示范園區,引領全區農業生產全程機械化。要因勢利導,大力推廣適宜山區、不受地塊限制、體積小、成本低、使用簡單方便、作業效率高、先進適用的農機新機具、新技術。積極促進物聯網、人工智能、衛星定位等現代信息技術在農機裝備和農機作業上的應用。加快引進設施農業、林果茶業、畜牧養殖業等領域先進機械化生產技術,提升機械化發展水平。(農業農村廳、財政廳、農科院、西藏農牧學院、林草局、經濟和信息化廳、科技廳、發展改革委等負責)

(六)創新農機社會化服務機制。

培育壯大農機合作社、農機大戶,支持農機服務組織開展多種形式適度規模經營。堅持“典型帶動、示范引路、以點帶面、分類指導”原則,結合本地實際,完善農機化服務組織建設,著力培育影響力大、帶動示范性強的農機專業合作組織和農機大戶。創新作業服務模式,加快推進農機服務向農業生產全過程、全產業及農村生態、農民生活服務領域延伸。引導鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植大戶、普通農戶及農業企業組建農業生產聯合體,探索實現農機互助、設備共享、利益共贏的有效形式,提高農機使用效率。積極指導發展“全程機械化+綜合農事服務”新業態,為農戶提供全程機械化作業、農資統購、技術培訓、信息咨詢、農產品銷售等“一站式”綜合服務。積極通過政府購買服務等方式,支持在農田托管、統防統治等規模化生產性服務中開展農機作業服務。精心組織好重要農時農機化生產活動,引導服務主體通過跨區作業、訂單作業、生產托管等多種形式,提高作業效率和質量。鼓勵金融機構創新金融服務方式,靈活開發各類信貸產品和提供個性化融資方案,加大對農機企業和新型農機服務組織的信貸支持。(農業農村廳、財政廳、人行拉薩中心支行等負責)

(七)推動機械化生產與農田建設相適應。

把適宜機械化作為農田基本建設的重要目標,為全程機械化作業、規模化生產創造條件,保障“農機能下田”。根據我區農田分布等實際,制定完善高標準農田、果菜茶地以及設施種養業基地建設的“宜機化”標準,推進標準化生產、機械化作業。促進農村土地流轉,推廣統種、統管、統收等規模集約化生產形式,為農業機械化發展不斷創造環境。加大對農機安全監理、農技推廣鑒定等公益性設施建設的支持力度,增強農業機械化公共服務能力。在規劃、用地等方面積極支持農機合作社建設農機停放場(庫、棚),改善農機保養條件。積極推進農機報廢更新,促進農機裝備更新換代。(農業農村廳、財政廳、商務廳等負責)

(八)完善農機購置補貼政策。

加大農機購置補貼政策執行力度,盤活現有農機購置補貼資金,制定符合新階段農業機械化發展的政策支持體系。合理確定補貼資金規模,按照科學、公開、公正、高效的原則,完善農機購置補貼管理辦法,合理確定補貼產品種類,及時公布實施方案和補貼資金等,提高政策實施透明度和公平性。簡化農機購置補貼審批程序,縮短審批和補貼資金結算時間。嚴格落實相關規定,充分發揮政策實施的導向作用。逐步加大農業機械化重大技術推廣支持力度,支持適宜地區保護性耕作、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節水灌溉、設施農業、茶果生產、秸稈還田、殘膜回收利用、畜禽養殖、飼草料高效收獲加工、畜禽糞污資源化利用等農機裝備推廣應用。實施現代農業機械化發展推進工程,對技術先進、功能適用、復合高效的中大型農牧機械重點傾斜,優先補貼。對全程機械化示范縣創建給予重點支持。支持適宜山地農機具和技術的引進示范推廣,重點解決“有機難用”“無機可用”的問題,著力提高農機化技術和裝備應用水平。(農業農村廳、財政廳等負責)

(九)加強農業機械化人才隊伍建設。

為適應農業機械化發展的需要,扎實推進農業機械化人才隊伍建設。加快建設農機技術人才隊伍,大力開展農機化管理、技術推廣、試驗鑒定、安全監理等系統干部和技術人員培訓和再教育。通過購買服務、項目支持等方式,支持農機企業、合作社培養農機生產、作業操作、維修等技能服務型人才。加大新型職業農民培育工程對農機合作社帶頭人、農機大戶、機手和返鄉農機從業人員的扶持力度,培育一批既懂生產又善管理的新型職業經理人和實用人才。組織開展農機技能競賽,遴選和培養一批農機生產和實用“土專家”,提升農機從業者的管理能力和技能水平。支持區內高等院校設置農機專業,培養專業人才。(農業農村廳、教育廳、人力資源社會保障廳、西藏農牧學院等負責)

(十)規范農機流通市場體系。

建立健全農機專業流通市場體系,發展連鎖經營,培育一批輻射面廣、服務質量好的農機流通企業、品牌農機店和區域性農機市場,健全農機零配件供應網絡,方便農牧民購機。完善農機產品“三包”制度,健全和規范農機修理市場,明確產品售后維修責任,規范服務程序,提高維修能力和服務質量。暢通農機質量投訴渠道,加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。完善經銷商管理制度,嚴格經銷商資格審查,將售后服務能力作為選擇經銷商的重要標準。(農業農村廳、市場監管局等負責)

三、加強組織領導

(十一)健全組織實施機制。

建立由農業農村廳牽頭的全區農業機械化發展協調推進機制,統籌協調農業機械化發展工作,落實部門責任,研究制定促進農業機械化發展的重大政策措施,加強督查指導,解決突出問題,推動落實重點工作。(農業農村廳、各相關部門等負責)

(十二)強化落實責任。

各地(市)要強化屬地責任,充分認識加快推進農業機械化發展的重要性、緊迫性,將加快推進農業機械化作為推進農業農村現代化和實施鄉村振興戰略的重要內容,建立相應的組織協調推進機制,加強經費保障,形成工作合力,推進各項工作落實。〔各地(市)行署(人民政府)負責〕

西藏自治區人民政府辦公廳

2019年9月29日

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